2008年卫生部妇幼保健与社区卫生工作要点

2008年我司将以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》、《母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《全国健康教育与健康促进工作规划纲要》。推动各地大力发展城市社区卫生服务，加强妇幼卫生和健康促进与教育工作，积极参与和推进医药卫生体制改革试点工作，努力为增进城乡居民健康和构建和谐社会服务。重点工作如下：

一、社区卫生

（一）落实和完善社区卫生服务政策措施。

继续深入贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》及配套文件精神，研究制订社区卫生工作考核办法和评价指标体系，加强对各级地方政府及有关部门的督导和检查，在去年工作的基础上重点推进非省会地级城市社区卫生服务发展。加快建立以政府举办的社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络；落实社区卫生服务机构建设、设备配备、人员培训及公共卫生服务补助政策；继续加强社区卫生技术人员岗位培训和规范化培训，研究吸引优秀人才进社区的政策措施；推进社区卫生服务机构与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助等保障制度的有效结合。

（二）推进社区卫生服务管理体制、运行机制改革。

加强对社区卫生服务体系建设重点联系城市的跟踪与指导，进一步总结和交流经验。推进社区卫生服务机构收支两条线管理、社区基本药品政府集中招标、统一配送、零差率销售及社区卫生服务机构人事分配制度改革等试点工作；探索建立公立医院、预防保健机构与社区卫生服务机构分工合作机制，完善双向转诊制度。

（三）加强社区卫生服务质量建设。

协调有关部门制定社区基本公共卫生服务项目及绩效考核办法，加强中央财政对中西部地区社区公共卫生服务补助经费监督，落实社区公共卫生服务。加强对社区卫生服务机构的监督管理，推进社区卫生服务机构标准化建设，研究制定社区卫生服务信息标准，完善信息管理系统。推广社区卫生诊断、居民健康档案、健康教育、主要慢性非传染性疾病病例管理、重点人群管理等适宜技术规范，加强社区卫生服务规范化建设。研究制定“人人拥有家庭医生行动计划”，不断提高社区卫生服务质量。

（四）加大社区卫生服务的宣传力度。

充分发挥报纸、电视、广播、网络等宣传工具的作用，加大对社区卫生服务工作的宣传力度，营造发展社区卫生服务的良好的舆论氛围。

二、妇幼卫生

（五）加强妇幼卫生改革与发展研究，落实妇幼卫生有关文件精神，完善妇幼卫生法制建设。

认真学习领会十七大精神、医疗卫生体制改革总体思路，开展妇幼卫生改革与发展课题研究。在调研基础上，根据儿童妇女儿童保健需求，研究制定《健康中国2020—妇幼健康行动计划》。指导各地贯彻落实《关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》和《妇幼保健机构管理办法》等有关文件精神，加强妇幼卫生服务体系建设，促进妇幼卫生工作协调发展。继续实施《产前诊断技术管理办法》，不断提高产前筛查和产前诊断的覆盖面和质量。与相关部门协调，尽快出台《助产技术服务管理办法》。组织制定修改《医疗机构计划生育技术服务管理办法》、《新生儿疾病筛查管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》和《母乳代用品销售管理办法》。

（六）加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。

加大出生缺陷防治工作力度，研究起草《国务院关于加强出生缺陷防治工作的指导意见》；研制国务院防治出生缺陷工作指导委员会工作职责；启动三级预防出生缺陷的相关工作。协调相关部门制定切实可行的出生缺陷防治行动计划，启动中西部六省出生缺陷防治项目。开展预防出生缺陷系列宣传活动总结及经验交流，举办预防出生缺陷系列宣传教育咨询活动及研讨会，开展基层卫生服务人员专业培训。

（七）推进预防艾滋病母婴传播工作。

在原有271个县市工作基础上，将预防艾滋病母婴传播工作扩展到全国333个县（市、区）。继续支持开展孕产妇和婚前保健人群免费自愿咨询检测服务、抗病毒药物应用、感染孕产妇和婴儿的随访以及医学指导等服务。继续开展监督指导评估工作，加强服务人员能力建设，建设专家队伍。召开预防艾滋病母婴传播年度工作会议，总结经验，部署工作。

（八）推进妇幼卫生信息工作。

落实妇幼卫生监测网络直报、人群出生缺陷监测等工作，对新增监测点工作人员进行强化培训，尽快提高工作质量，保证监测数据稳定、准确。开发并应用新的年报指标软件，深入培训新修改的年报表和软件。继续开展妇幼卫生监测和年报的质量控制。召开2008年全国妇幼卫生信息工作会议，总结2007年妇幼卫生信息工作，发布监测结果。

（九）整体规划妇女常见疾病防治工作。

进行妇女常见病防治工作状况调研，制定妇女常见病防治工作规范及技术指南，推广妇女生殖道感染防治试点项目及宫颈癌防治项目，开展先天梅毒防治试点工作。适时召开多部门以“妇女健康”为主题的 研讨会，倡导多部门参与妇女卫生工作，形成合力进一步促进妇女健康水平的提高。

（十）努力逐步实现孕产妇免费住院分娩，继续开展“降消”项目。

进一步争取财政投入，逐步实现孕产妇免费住院分娩。根据“降消”项目实施方案，继续开展项目。组织专家对项目地区进行全面监督指导，推进项目深入实施。开展项目管理培训，提高各级管理人员的水平和能力。进一步加强项目信息管理，提高数据准确性，使项目管理更加科学、规范。

（十一）开展农村留守儿童相关研究。

开展农村留守儿童调查及相关研究，加强农村留守儿童系统保健管理，根据研究结果，有针对性地为农村留守儿童提供可及性、可获得性、公平性和可持续性的医疗保健服务。

（十二）加强《婴幼儿喂养策略》的实施。

继续开展《婴幼儿喂养策略》培训，保护和促进母乳喂养，根据《母乳代用品管理办法》开展相关培训并做好“世界母乳喂养周”的宣传。在农村贫困地区开展儿童营养不良干预试点工作。

（十三）关注儿童保健突出问题，做好项目工作。

组织国内外专家对新生儿窒息复苏培训教材、教学方法进行研讨、改编，探讨如何在乡级开展新生儿窒息复苏培训工作。继续开展新生儿疾病筛查，进一步规范实验室筛查质量。继续开展母子系统保健、儿童疾病综合管理、儿童早期综合发展等项目。

三、健康促进与教育

   （十四）深入开展全国城乡健康教育。

在总结分析各省自评报告的基础上，开展《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2006-2010）》督导调研工作，为研究制定下一轮规划打基础。结合《中国公民健康素养——基本知识与技能》和中央补助地方项目工作，开展公民健康素养监测试点和“行动”大奖赛活动，进一步加强健康促进与健康教育能力和品牌建设。完成年度健康教育统计报表工作。

（十五）加强控烟履约工作力度。

促进和加强履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》相关能力建设和控烟试点工作。结合世界无烟日主题，发布2008年吸烟与健康报告。组织第7届全国戒烟竞赛活动。承担履约工作部际协调领导小组相关任务，促进国家控烟履约工作规划出台。